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昨日的“城市公共自行車研討會”會場上，來自各地政府與企業(yè)的代表展開了熱烈的討論。
交通運(yùn)輸業(yè)的減排壓力不小，許多國家把公共自行車系統(tǒng)作為實(shí)現(xiàn)低碳交通的重要途徑，自2008年起，中國的30多個(gè)城市逐漸加入開發(fā)公共自行車項(xiàng)目的大潮中，短短幾年已出現(xiàn)了成功案例，被視為“標(biāo)桿”的杭州就曾獲評英國廣播公司bbc全球公共自行車服務(wù)最佳的8座城市之一。然而，一些城市也遇到了瓶頸和困惑，如上海、深圳等地自行車系統(tǒng)因管理不統(tǒng)一而無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。
昨日下午，關(guān)注公共自行車系統(tǒng)前景的數(shù)十位政界、學(xué)界、業(yè)界人士齊聚“城市公共自行車研討會”，就公共自行車系統(tǒng)的發(fā)展之道各抒己見，其中對政府與企業(yè)職權(quán)劃分的討論最為激烈，與會嘉賓從不同程度上表達(dá)了政府角色的關(guān)鍵性，有人認(rèn)為政府可以考慮公共自行車納入公共交通體系，也有人認(rèn)為無論采取何種模式，政府都應(yīng)當(dāng)提供補(bǔ)貼。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心主任江玉林在主題發(fā)言中指出了重視制定自行車總體規(guī)劃的必要性：“公共自行車將來會成為城市交通不可缺少的部分，而目前無論是建設(shè)部還是交通部，都沒有把自行車發(fā)展列為目標(biāo)?！?/p>
聲音
公共自行車將來會成為城市交通不可缺少的部分，而目前無論是建設(shè)部還是交通部，都沒有把自行車發(fā)展列為目標(biāo)。
———交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心主任江玉林
如果政府能從每年的財(cái)政補(bǔ)貼中拿出1%用于公共自行車，就已經(jīng)能保證整個(gè)北京城公共自行車系統(tǒng)的運(yùn)營。
———北京貝科藍(lán)圖公共單車租賃服務(wù)有限公司董事長王勇
公共自行車項(xiàng)目實(shí)際上沒有技術(shù)死結(jié)，主要就看政府想不想做。
———廣州旭日公共單車租賃管理有限公司董事總經(jīng)理李梓旭
城市案例
杭州錢哪里來？從土地出讓金里出
杭州公共自行車系統(tǒng)從發(fā)展之初就明確亮出“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的模式大旗，經(jīng)過3年多的發(fā)展，現(xiàn)已形成2400多個(gè)服務(wù)點(diǎn)、6萬多輛公共自行車的系統(tǒng)，每天平均有25萬人享受到便捷的系統(tǒng)。
系統(tǒng)的發(fā)展首先得益于及時(shí)充足的建設(shè)資金。杭州公共自行車系統(tǒng)的建設(shè)資金主要由市財(cái)政通過土地出讓金返還投入，日常運(yùn)營費(fèi)用主要靠企業(yè)廣告收入和自行車租金收入，目前基本實(shí)現(xiàn)收支平衡。一手打造杭州公共自行車系統(tǒng)的杭州市人大常委會主任王國平評價(jià)這種方式“體現(xiàn)了取之于民，用之于民”。
目前，杭州明確規(guī)定每年從土地出讓金中提取2.5%，這筆資金除了投入公共自行車外，還會投入公交汽電車和出租車系統(tǒng)中。在王國平看來，公共自行車發(fā)展的根本是將其納入公共交通系統(tǒng)規(guī)劃范疇加以規(guī)劃和建設(shè)，“如果納入到公交系統(tǒng)以后，政府就有開支的渠道去支持”。
武漢讓全民投入公共自行車系統(tǒng)公益中
武漢公共自行車系統(tǒng)也采取政府主導(dǎo)的模式，但政府原則上并不直接投入，授予企業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)及其他項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，企業(yè)通過經(jīng)營獲得資金，用于公共自行車建設(shè)和管理。在政府主導(dǎo)下，電動車充電業(yè)務(wù)與租還車站點(diǎn)巧妙地結(jié)合起來，“下一步，政府將研究開放和規(guī)范站點(diǎn)經(jīng)營，立足于公益性和公共性”。武漢市城管局副局長李瑛在主旨發(fā)言中說。
武漢政府自始至終堅(jiān)持把公共自行車作為一項(xiàng)公益事業(yè)經(jīng)營，企業(yè)也相應(yīng)地享有優(yōu)惠政策，如將符合條件的人員納入政府公益崗位補(bǔ)貼范圍，對節(jié)能減排企業(yè)引導(dǎo)資金補(bǔ)貼等，這些措施極大地激發(fā)了企業(yè)的積極性。
這個(gè)做法顛覆了企業(yè)“過去一談起公共事業(yè)、公共服務(wù)，就應(yīng)該是政府大包大攬”的印象，武漢公共自行車運(yùn)營企業(yè)、武漢鑫飛達(dá)自行車集團(tuán)董事長劉純啟認(rèn)為，這種新的模式讓一個(gè)企業(yè)能夠承擔(dān)社會責(zé)任，而且也做大做強(qiáng)了企業(yè)?！罢J(rèn)為公益事業(yè)就是捐一點(diǎn)錢，是不對的?！薄八鼊?chuàng)建了一個(gè)社會責(zé)任的共同體，這是武漢模式的靈魂?！?/p>
北京企業(yè)堅(jiān)持六年政府終出手
日前，北京首個(gè)由政府主導(dǎo)和投入的公共自行車租賃項(xiàng)目在朝陽區(qū)正式啟用，告別企業(yè)一手包辦自負(fù)盈虧的運(yùn)營模式，北京公共自行車系統(tǒng)已經(jīng)重新出發(fā)，人們希望首都不再是“首堵”。
北京市交委運(yùn)輸管理局汽車租賃管理處處長董路加在研討會現(xiàn)場透露，北京希望在“十二五”期間建成1000個(gè)站點(diǎn)、5萬輛規(guī)模的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，目前在東城和朝陽兩區(qū)先行試點(diǎn)，各1000輛。今后，北京市六個(gè)城區(qū)之間將實(shí)現(xiàn)通存通取，在郊區(qū)實(shí)現(xiàn)各自獨(dú)立的通存通取。
“北京的發(fā)展模式，是沿地鐵、居民區(qū)、c b d呈網(wǎng)狀發(fā)射?！倍芳诱J(rèn)為，這種布點(diǎn)模式最適合北京的實(shí)際需求。
北京公共自行車運(yùn)營企業(yè)、北京貝科藍(lán)圖公共單車租賃有限公司董事長王勇坦言，結(jié)合北京環(huán)路設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，集中在二環(huán)內(nèi)解決擁堵，才能讓自行車發(fā)揮最大作用，一公里設(shè)一個(gè)站點(diǎn)就足夠了。
成都統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)避免分區(qū)域無法通借通還
在發(fā)展公共自行車系統(tǒng)的道路上蹣跚起步，成都市交通運(yùn)輸委員會交通工程處副處長唐國利表示，成都吸取了杭州、武漢等城市的經(jīng)驗(yàn)，將制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政策，并進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，避免分區(qū)域無法通借通還的弊病。
雖然公共自行車系統(tǒng)的出現(xiàn)是大勢所趨，但成都并不盲目追求大規(guī)模的公共自行車，唐國利指出：“成都公共自行車的定位是作為常規(guī)公交和地鐵的有益補(bǔ)充，和杭州一樣，為了解決最后一公里問題。我認(rèn)為成都不宜大規(guī)模地發(fā)展公共自行車，自行車太多，會產(chǎn)生很多問題，比如混合交通造成車擁堵。”
問題解析
公共自行車誰來做
作為一項(xiàng)零排放的公共交通工具，公共自行車已經(jīng)被國內(nèi)外看作發(fā)展低碳交通的重要方式之一。據(jù)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心主任江玉林在昨日的研討會上介紹，目前，全球有300多個(gè)自行車項(xiàng)目，我國已有30多個(gè)城市開始實(shí)施公共自行車項(xiàng)目。但其中大多數(shù)城市還在探索中。
不是每個(gè)城市都適合搞大范圍公共自行車
清華大學(xué)交通研究所所長陸化普認(rèn)為，不是每一個(gè)城市都適合搞大范圍公共自行車。據(jù)陸化普介紹，國內(nèi)外的調(diào)研證明，自行車的合理出行距離是4公里，如果一個(gè)城市的出行距離大于4公里，就意味著無法只用非機(jī)動化的方式出行，“最主要是看這個(gè)城市的交通需求特性”。
中國道路運(yùn)輸協(xié)會副會長兼秘書長王麗梅則持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，她表示，公共自行車在中等以上的大城市應(yīng)該作為公共交通的一個(gè)有益補(bǔ)充。因?yàn)樵诖蠖际?，人員高度密集，交通十分擁堵，在這些地段布點(diǎn)或者布網(wǎng)，只能事倍功半。王麗梅更建議公共自行車在邊遠(yuǎn)的小區(qū)與景區(qū)設(shè)點(diǎn)。
成都交委交通工程處副處長唐國利說：“公共自行車的定位應(yīng)該是一種城市地鐵或者是城市公交的有利補(bǔ)充，雖然它是一種低碳環(huán)保的出行方式，但是另一方面，它相對更耗費(fèi)道路資源。”
北京市交委運(yùn)輸管理局汽車租賃管理處處長董路加表示，每個(gè)城市都不同，我們在考慮的時(shí)候，一定要根據(jù)自身的實(shí)際，結(jié)合自身的特點(diǎn)，拿出符合自己實(shí)際的工作發(fā)展方案。
杭州模式、武漢模式哪個(gè)更好
一旦根據(jù)自身狀況確立了要發(fā)展公共自行車項(xiàng)目后，首先涉及到的便是“誰來做”這一問題。在昨日的研討會上，無論是由政府主導(dǎo)的杭州模式，由企業(yè)挑大梁的北京模式，抑或是政府和企業(yè)相互合作的武漢模式，都于會場上進(jìn)行了富有針對性的介紹。
據(jù)一手推動杭州市公共自行車項(xiàng)目的杭州市人大常委會主任王國平介紹，杭州公共自行車的特點(diǎn)可總結(jié)為三點(diǎn)，政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運(yùn)作。杭州市政府是公共自行車系統(tǒng)的強(qiáng)力支持者與推動者。負(fù)責(zé)制定短期優(yōu)先政策、資金投入、用地、自行車路權(quán)保障；杭州公交集團(tuán)子公司負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。
與杭州公共自行車項(xiàng)目由政府出資的方式不同的是，武漢由民營企業(yè)武漢鑫飛達(dá)公共自行車集團(tuán)出資，采用政府授權(quán)、企業(yè)運(yùn)作方式。據(jù)武漢市城管局副局長李瑛介紹，資金方面，武漢市政府原則上不直接投入，而是授予企業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)以及其他的項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，企業(yè)通過經(jīng)營獲得資金，用于公共自行車的建設(shè)和管理。李瑛將政府與企業(yè)的關(guān)系稱為“君子之約”。
究竟哪一種模式更好？武漢鑫飛達(dá)公共自行車集團(tuán)董事長劉純啟表示，現(xiàn)在我們所說的模式，其實(shí)并不能說完全成型，誰能堅(jiān)持到最后，誰就是最好的。
最大的問題是缺錢
盡管杭州等地由政府出資的模式在資金方面相對穩(wěn)定，但王國平仍表示，現(xiàn)在杭州面對的最大困難依然是錢。除此以外，公共自行車能不能納入到公交系統(tǒng)中去也是一個(gè)關(guān)鍵，如果納入到公交系統(tǒng)中以后，政府就有開支的渠道支持?！罢畱?yīng)不應(yīng)該把它納入到公共交通系統(tǒng)里面去？從我的認(rèn)識來看，是應(yīng)該的，而且是遲早的事?！?/p>
其他來自武漢、廣州、北京等地的企業(yè)也將資金短缺看作當(dāng)?shù)毓沧孕熊囅到y(tǒng)面臨的頭等困難。已經(jīng)靠企業(yè)自身資金維持了六年運(yùn)營的北京貝科藍(lán)圖公共單車租賃服務(wù)有限公司董事長王勇表示，如果政府能從每年的財(cái)政補(bǔ)貼中拿出1%用于公共自行車，就已經(jīng)能保證整個(gè)北京城公共自行車系統(tǒng)的運(yùn)營。
常州永安公共自行車系統(tǒng)有限公司總經(jīng)理孫繼勝則認(rèn)為政府可以通過購買服務(wù)的方式出資。
而談起公共自行車中的技術(shù)問題，廣州旭日公共單車租賃管理有限公司董事總經(jīng)理李梓旭表示，公共自行車項(xiàng)目實(shí)際上沒有技術(shù)死結(jié)，主要就看政府想不想做。
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